Введение базового дохода: за что Швейцария собирается платить гражданам?

Возможно, швейцарский или финский подход рано или поздно станет основой системы социального обеспечения, полагает издание «Коммерсантъ-Деньги».

«Правительство обеспечивает установление безусловного базового дохода. Базовый доход должен предоставить всему населению возможность достойного существования и участия в общественной жизни. Уровень базового дохода и способы его финансирования определяются законом» — таково содержание статьи 110а, которая может появиться в конституции Швейцарии в результате референдума, назначенного на 5 июня 2016 года.

Идея выглядит невероятно привлекательной, хотя представление, что после этого каждый житель Конфедерации будет получать лишних 2,5 тыс. франков в месяц, мягко говоря, ошибочно.

В случае принятия поправки в конституцию номинальные доходы большей части населения вообще никак не изменятся, но те, чьи доходы меньше базового уровня, смогут получить доплату, размер и источники финансирования которой еще долго будут предметом политического торга. По местным нормам социальной поддержки минимум, необходимый человеку на питание, одежду, транспорт, образование, аренду жилья или выплату процентов по ипотеке и другие расходы — 2,2 тыс. франков в месяц. Для домохозяйства из двоих взрослых и двоих детей прожиточный минимум — чуть больше 4 тыс. франков (подушевые расходы на жилье у семьи меньше, чем у одиночки). Более низкие доходы имеет 7,7% населения. «Бедных по лишениям» — людей, которые вынуждены отказывать себе в необходимом, — всего 4%.

Впрочем, инициатор референдума — общественная организация Basic Income Earth Network (BEIN)–Switzerland настаивает на базовом доходе 2,5 тыс. франков на взрослого и 625 франках на ребенка. Однако большая часть населения такой доход уже имеет: медианная зарплата в Швейцарии — 6 189 франков, у 10% самых низкооплачиваемых — 4 178 франков. Этот факт, по расчетам BEIN-Switzerland, «экономит» их идее примерно 128 млрд франков. Еще 62 млрд — различные страховые выплаты, субсидии и пособия: на детей, по инвалидности, по безработице, базовая часть пенсий и т.п. Все они будут заменены новым видом выплат. А поскольку один платеж администрировать проще, чем все это многообразие, заодно можно сэкономить и на бюрократии (сходная идея, кстати, в основе эксперимента с выплатой базового дохода, проходящего в Финляндии). В общем, введение базового дохода потребует дополнительно «всего» 18 млрд франков.

Этой суммы, честно говоря, достаточно, чтобы похоронить всю концепцию. Прогноз доходов консолидированного бюджета Конфедерации, кантонов и муниципалитетов на 2016 год — 217 млрд франков. Чтобы увеличить эти доходы на 8% (те самые 18 млрд), придется повышать налоги. Налоговая нагрузка в Швейцарии не то чтобы велика — около 27% ВВП, но предложение увеличить ее сразу почти на 3 п.п. вряд ли вызовет у граждан энтузиазм. Так что, скорее всего, после голосования 5 июня правительство и парламент Швейцарии просто вздохнут с облегчением. Предложение найти где-нибудь 18 млрд франков никогда им особенно не нравилось, только деваться было некуда: 126 тыс. подписей под инициативой — на 26 тыс. больше необходимого по закону для проведения референдума — были собраны еще в 2013 году.

И все же провал швейцарского референдума вряд ли станет концом идеи «базового дохода». В развитых странах она, кажется, лишь набирает популярность, и весьма вероятно, что однажды в той или иной форме она все-таки будет реализована. Риски бедности будут расти по мере того, как меняется рынок труда — по оценкам Citi, в ОЭСР около 57% рабочих мест находится «под угрозой компьютеризации». В свою очередь, бедность несет с собой другие риски: люди со временем теряют социальные связи. Если ситуация затягивается на годы, бедность становится привычкой, от которой трудно избавиться даже при желании: благополучное общество без доверия относится к людям в разных ботинках, которым не хватает денег на что-то более приличное.

В конце концов, бедность может вынудить человека искать криминальный доход. Но если у него есть базовый доход, на эти деньги можно получить образование самому и дать образование детям, можно сменить профессию, можно посвятить себя волонтерской работе (ей роботизация пока не грозит), — словом, шансы не выпасть из социума куда выше. Швейцарцы при случае вряд ли будут ими пренебрегать — по данным Demoscope Institute, оставить работу при наличии базового дохода готовы лишь 2%.

Источник: «Коммерсантъ-Деньги»